Депутатська діяльність

10.08.2007 | Депутатське звернення щодо факту незаконної передачі функцій державного органу комерційному підприємству ДП «Ресурси - Документ» МВС України

В.о. Міністра внутрішніх справ України

КОРНІЄНКУ М.В.

01024, м. Київ, вул. Академіка Богомольця, 10

 

 

ДЕПУТАТСЬКЕ ЗВЕРНЕННЯ

 

Щодо факту незаконної передачі функцій державного органу комерційному підприємству ДП «Ресурси - Документ» МВС України та зловживань посадовими особами цього підприємства в сфері видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон

 

 

Шановний Михайле Васильовичу!

Змушений звернутись до Вас з приводу ситуації, яка склалася в особливо важливій сфері державного регулювання оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон та незаконних дій комерційного державного підприємства ДП «Ресурси - Документ», яке було створено на виконання наказу МВС України.

Статтею 7 Закону України «Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України» визначено, що правила оформлення і видачі закордонних паспортів встановлюються і затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 р. № 231 «Про затвердження Правил оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон і проїзного документа дитини, їх тимчасового затримання та вилучення» встановлено, що оформлення і видача паспортів громадянина України для виїзду за кордон здійснюється управліннями (відділами) у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб головних управлінь, управлінь МВС в Автономній Республіці Крим, управлінь в областях, в м.м. Києві та Севастополі, відділами, відділеннями у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб міських, районних управлінь (відділів) МВС України.

 

Крім того, такі ж самі норми щодо централізованого оформлення і видачі паспорта громадянина України для виїзду за кордон встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2007 року № 858 «Про затвердження технічного опису та зразка бланка паспорта громадянина України для виїзду за кордон та внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України».

Вказаними законодавчими актами не передбачено делегування повноважень по оформленню і видачі закордонних паспортів іншим організаціям, установам, тим більше комерційним підприємствам.

Відповідно до Положення «Про Державний департамент у справах громадянства імміграції та реєстрації фізичних осіб МВС України», яке затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 червня № 844 контроль за додержанням посадовими особами правил паспортної системи та державної таємниці в підпорядкованих територіальних підрозділах здійснює вказаний департамент.

Більше того, є відділи у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб які спеціально уповноважені на проведення збору, оброблення і зберігання інформації про фізичну особу, доступ до якої є суворо обмеженим.

Проте, всупереч положень Конституції України, законів України та актів Кабінету Міністрів України комерційне підприємство «Ресурси - Документ» безпідставно та протизаконно перебрало на себе функції органу державної влади і здійснює діяльність по збору конфіденційної інформації про особу в ході оформлення закордонних паспортів та провадить видачу таких документів.

За таких обставин, у моїх виборців та у мене особисто виникають небезпідставні запитання: - як можуть співробітники комерційного підприємства вільно користуватись інформацією з суворо обмеженим доступом про громадян України?

Звертаю Вашу увагу, шановний Михайле Васильовичу, що підпунктом «б» пункту 6 ст.3 Декрету Кабінету Міністрів «Про державне мито» встановлено, що за видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон сплачується державне мито у розмірі 10 неоподатковуваних мінімуми доходів громадян (на даний час 170 гривень), за термінову видачу закордонного паспорта державне мито сплачується у подвійному розмірі (340 гривень).

Статтею 6 цього ж Декрету встановлено, що суми державного мита, які надійшли в оплату за оформлення і видачу закордонних паспортів зараховуються до Державного бюджету України.

Однак, як свідчить офіційний Інтернет сайт комерційного підприємства «Ресурси - Документ», за термінову видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон ними безпідставно та без жодних пояснень і посилань на нормативні акти встановлено плату у 810 гривень за оформлення і видачу одного закордонного паспорта, що перевищує майже в п’ять разів встановлену державою плату. Ці кошти, які сплачують громадяни надходять на рахунки комерційної структури. Тобто, при терміновому отриманні одного закордонного паспорта громадянин платить в „кишеню” комерційної структури близько 100 дол. США. Зважаючи на середньорічну кількість паспортів, що видаються комерційною структурою, яка складає приблизно 200 000 паспортів, економічні збитки громадян України становлять понад 20 млн. доларів США, які щорічно осідають в кишенях керівників підприємства та витрачаються для організації „необхідних зв’язків”.

Незрозумілий та протизаконний той факт, що комерційне підприємство «Ресурси - Документ» безпідставно отримує кошти громадян, які повинні бути перераховані до бюджету і направлені на фінансування пріоритетної державної програми по створенню Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування (ДІС).

Вважаю, що внаслідок грубого порушення комерційним підприємством «Ресурси - Документ» законодавства України склалася парадоксальна ситуація, за якої виконавці державного замовлення по створенню ДІС та виробники бланків закордонних паспортів змушені чекати на отримання коштів з Державного бюджету в умовах їх постійного дефіциту та щорічного недофінансування, яке в попередні роки досягало 50%, а комерційне підприємство має можливість збагачуватись за рахунок населення країни від незаконної видачі паспортів, та не нести при цьому жодних затрат на їх виготовлення та розбудови ДІС.

Можу впевнено стверджувати, що саме комерційне підприємство «Ресурси - Документ» є винним у багаточисельних чергах за закордонними паспортами в ОВІРах та в намаганнях будь-яким чином стримувати процес розбудови паспортної системи держави аби продовжувати незаконно збагачуватись за рахунок громадян і бюджету України. Як свідчить практика, яку в останній час „запровадив” керівник ДП „Ресурси - Документ”, при зверненні громадян до місцевих паспортних підрозділів вони „направляються” до філій комерційної структури за надуманими приводами: відсутності технічних можливостей на оформлення ними закордонних паспортів або відсутності самих паспортів. Це свідчить про зловживання посадових осіб ДДГІРФО службовим положенням та їхню зацікавленість в оформленні громадянами паспортів по завищеним цінам, що є проявами корупційних діянь. А це можливо тільки при наявності у керівника ДП „Ресурси - Документ” Швачка В.А. високо-посадових покровителів.

Дії керівника ДП „Ресурси - Документ” Швачка В.А. дискредитують не тільки МВС України, як орган центральної виконавчої влади, що відповідає в державі за паспортизацію населення, а всю виконавчу владу країни за відмову від принципової позиції з наведення порядку в паспортній системі.

Під час проведення мною одного з прийомів у м. Харкові до мене прибув громадянин Прудников Ю.В., який особисто пропонував мені хабара в розмірі 1 000 000 доларів США, а отримавши відмову погрожував мені фізичною розправою, якщо я буду стояти на шляху підприємства «Ресурси - Документ» у питанні видачі ним закордонних паспортів. Він повідомив мені про те, що є близьким родичем іншого відомого Вам, шановний Михайле Васильовичу, громадянина Швачка В.А. – генерального директора підприємства «Ресурси - Документ», від діяльності якого мають прибуток багато поважних людей, а тому їм вигідні черги громадян у відділах у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб, оскільки люди змушені звертатись до них і переплачувати в декілька разів більше встановлених розмірів державного мита.

В той же час, необхідно звернути Вашу увагу, на те, що біографії Прудникова Ю.В. і Швачка В.А. є досить пов’язаними в різних комерційних структурах, які так чи інакше протягом багатьох років мали відношення до видачі закордонних паспортів чи до туристичного бізнесу та інформаційних технологій по створенню комп’ютерних баз даних. Зокрема, вони є засновниками приватної авіакомпанії «Атлант». Прудников Ю.В. був засновником і керівником приватних підприємств «Паспорт - Сервіс», „Анкета - Сервіс”, а Швачко В.А. був засновником і керівником приватних підприємств «ОВІР», «Паспорт - Сервіс», працював директором ДП МВС України „Інформ - Ресурси”. Всі ці підприємства так чи інакше причетні до сфери туристичних послуг і видачі закордонних паспортів.

Мене, як народного депутата України та людину, яка не один рік професійно займається питаннями розбудови паспортної системи України, не може не обурювати такий стан справ в сфері оформлення і видачі паспортних документів.

На підставі вищенаведеного, керуючись ст. ст. 16, 17 Закону України «Про статус народного депутата України» прошу Вас, шановний Михайле Васильовичу, провести перевірку цих обставин і надати мені ґрунтовні відповіді на такі питання:

1. На якій підставі ДП "Ресурси-документ" перебрало на себе функції територіальних підрозділів Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб по оформленню і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон?

2. Яким чином Міністерство здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю ДП "Ресурси-документ", які міри прийняті по виявленим порушенням та зловживанням?

3. Яким чином та на яких підставах комерційне підприємство отримало право на збирання, оброблення та використання конфіденційної інформації про особу, доступ до якої суворо обмежений, чим грубо порушуються права громадян, захищені Конституцією України? Чи є працівники підприємства «Ресурси - Документ» атестованими для роботи з такою інформацією?

4. Чим обґрунтовані тарифи, встановлені ДП «Ресурси - Документ» при оформленні паспортів, які майже в три рази перевищують подвійну ставку держмита, встановленого законодавством за термінову видачу закордонних паспортів?

5. Чому комерційне підприємство ДП «Ресурси - Документ» отримує і вільно використовує кошти громадян України за видані паспорти, а МВС при цьому має багатомільйонні борги перед виробниками цих паспортів?

6. Які дійові заходи з боку МВС вжито за результатами розгляду попередніх депутатських звернень з цих питань? Доки комерційна структура буде обирати наших з Вами, шановний Михайле Васильовичу, громадян і хто нарешті забезпечить гарантію додержання їх конституційних прав?

Про результати розгляду мого звернення прошу письмово повідомити мене у строки, встановлені статтею 16 Закону України „Про статус народного депутата України”.

 

Додаток: Матеріали Прес-конференції В.Швачко у письмовому вигляді та на оптичному носії (DVD - диск).

З повагою

В. Грицак